2016年11月10日下午3点，安徽省地方税务局网站举办“深化征管体制改革”主题在线访谈。届时，安徽省地税局征管科技处处长李长富、副处长汪愉，纳税服务处副主任科员黄平作为访谈嘉宾将与网友在线交流，解答有关问题，欢迎网民积极参与，提出问题。 

主题：“深化征管体制改革”主题在线访谈

嘉宾： 

安徽省地税局征管科技处处长 李长富

安徽省地税局征管科技处副处长 汪 愉

安徽省地税局纳税服务处副主任科员 黄 平

时间：2016-11-10 15:00

[主持人]

各位网友，大家好。2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称中央《方案》）。一周年后的2016年10月13日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅联合印发《安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案》（以下简称我省《方案》），对我省征管体制改革工作进行全面部署。

[2016-11-10 15:02:22] [主持人]

为进一步宣传征管体制改革，便于社会各界了解地税系统征管体制改革的有关情况，今天，我们有幸邀请到省地税局征管和科技发展处处长李长富、副处长汪愉和纳税服务处（大企业税收管理处）副主任科员黄平，同广大网友就安徽地税深化征管体制改革情况进行在线交流。

[2016-11-10 15:02:41] [李长富]

大家好，很高兴通过网络，和大家进行交流。

[2016-11-10 15:02:57] [汪愉]

大家好，能在这里和大家见面非常开心。

[2016-11-10 15:03:10][黄平]

各位网友，非常高兴和大家见面。

[2016-11-10 15:03:23][主持人]

首先，我们请李处长介绍一下我省出台《安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案》的主要背景和意义？

[2016-11-10 15:04:14][李长富]

完善国税、地税征管体制改革是党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的改革要求。2015年10月13日，中央全面深化改革领导小组第17次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》。今年9月27日，省委书记李锦斌主持召开省委全面深化改革领导小组第11次会议，审议通过我省《方案》。10月13日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅联合印发。

[2016-11-10 15:05:18][李长富]

我省《方案》制定出台，是根据中央《方案》的统一部署，在国税、地税机构分设的基础上，通过一系列改革举措，着力解决我省税收征管体制运行中的深层次矛盾，推进税收征管现代化，为决战决胜全面小康、建设“五大发展”的美好安徽发挥税务部门应有的作用。

[2016-11-10 15:06:17][李长富]

深化国税、地税征管体制改革是落实十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神的必然要求，是顺应纳税人期盼的民心工程，是服务国家治理现代化的基本要求，是推进我省税收事业科学发展的重大举措，必将对我省地税事业产生重大而深远的影响。

[2016-11-10 15:07:12][李长富]

从现实的角度看。1994年，我国实行分税制财政管理体制改革，建立了分设国税、地税两套税务机构的征管体制，20多年来，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用。但与经济社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求相比还存在一些问题，如：职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题。上述问题在安徽税收征管中也不同程度地存在着，直接影响了税收职能作用的有效发挥，影响了税收事业的长远发展。深化征管体制改革，就是坚持问题导向，破解税收征管工作中的“瓶颈”制约，回应纳税人关切、消除纳税人“痛点”、顺应纳税人期盼，使之成为民心工程。

[2016-11-10 15:09:59][李长富]

从发展的角度看，税收作为财政收入的主要来源和调控经济及调节分配的重要手段，深深植入和作用于经济社会生活，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。深化征管体制改革，根本的是要坚持目标导向，以税收征管现代化为目标，通过一系列改革，来更加充分地发挥税收服务纳税人、服务经济发展的重要职能，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性和保障性作用。

[2016-11-10 15:11:56][主持人]

刚刚，网友提了一些问题，下面，我们先回答一个网友的提问

[2016-11-10 15:13:42][淮北纳税人]

尊敬的地税局领导，下午好！目前三证合一给纳税人带来了方便，税务人员的素质也不断提高。随着深化国地税征管体制改革的不断深入，请教：目前，地税局有风险管理，有纳税评估，有税务稽查，请问三者有什么区别和联系？

[2016-11-10 15:13:59][汪愉]

风险管理是现代发达国家先进的税收管理理念，我们在工作中更多的是从总体上来构建风险管理的框架、体系，包括风险监控分析、识别排序、应对、绩效评价等。纳税评估和税务稽查是具体的风险应对方式。

[2016-11-10 15:17:58][淮北纳税人]

《深化国地税征管体制改革方案》实施以后，为广大纳税人带来哪些便利？

[2016-11-10 15:19:40][黄平]

这次征管体制改革推出一揽子措施，让纳税人在征管体制改革中分享更多的改革红利。主要有5个方面的内容：一是推行税收规范化建设。实施纳税服务、税收征管规范化管理，推行税收执法权力清单和责任清单并向社会公告，实现全省地税系统服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。二是推进办税便利化改革。拓展纳税服务空间、时间和领域，努力让纳税人少跑腿、少费时、少花费，不断减轻纳税人办税负担。例如：2016年基本实现省内通办，2017年基本实现跨区域经营企业与全国其他地区通办。建设电子档案系统，实行纳税人涉税信息一次采集、按户存储、共享共用。加快推行办税无纸化、免填单。

[2016-11-10 15:21:16][黄平]

三是建立服务合作常态化机制。全面推行国税、地税合作规范，实现合作常态化、机制化。例如：实行国税、地税“进一家门、办两家事”；省地税局在实现12366热线省级集中的同时，全面提供“六能”型服务。推进长江经济带税收征管与服务协同。四是建立促进诚信纳税机制。开展纳税信用级别评价、联合发布评价结果，将纳税信用纳入安徽省社会信用体系建设，建立企业与个人纳税信用档案。全面建立纳税人信用记录，依法依规向社会公开。五是健全纳税服务投诉机制。进一步落实纳税服务投诉管理办法，建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理、处置和反馈。

[2016-11-10 15:24:38][淮北地税]

尊敬的李处长您好！深化征管体制改革是全省地税干部职工关心的大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。请问，深化征管体制改革，省地税局在强化征管基础工作、提高税收征管质量、防范税收风险方面有哪些顶层设计思路？

[2016-11-10 15:26:07][李长富]

这几年来，省地税局始终高度重视征管基础工作，推行全国税收征管规范、纳税服务规范，开展业务管理规范年活动，加强欠税和注销登记的管理，强化征管质量监控，不断提升税收征管质量。下一步，我们将通过深化税收征管体制改革，转变税收管理方式，以风险管理为导向，加强事中事后监管，对纳税人实行分级分类管理，构建自然人税收管理体系，深化税务稽查改革，发挥税收信息系统和大数据的作用，来构建现代税收征管体系。

[2016-11-10 15:31:54][主持人]

这次征管体制改革的有哪些目标，这些目标何时实现？

[2016-11-10 15:32:39][李长富]

这次改革是在国税、地税机构分设的基础上，通过一系列改革举措，着力解决税收征管体制运行中的深层次矛盾。根据中央的要求，目标是到2020年，建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制，降低征纳成本，提高征管效率，增强税法遵从度和纳税人满意度，确保税收职能作用有效发挥，促进经济健康发展和社会公平正义。

[2016-11-10 15:35:42][轶群]

请问征管体制改革，可以给企业带来什么好处？

[2016-11-10 15:37:24][汪愉]

一是减轻企业办税负担，通过办税便利化改革，推进国税地税合作等方式，不断降低企业办税的人力成本和时间成本。二是适应现代企业发展形势，转变征管方式，提高征管效率。借鉴发达国家现代税收征管成功经验，落实风险管理、分类分级管理、大企业专业化管理等先进管理理念。明晰征纳双方的权利义务，突出纳税人的主体地位，进一步落实“放管服”要求。进一步提高税收征管的信息化水平，以适应现代企业快速发展的新形势。

[2016-11-10 15:38:15][汪愉]

三是助力企业发展，对纳税信用好的纳税人提供纳税服务和税收管理方面的便利条件，同时与多部门合作推进诚信联合激励，将纳税信用与信贷融资挂钩，税务部门与金融机构信用互认，为信用好的企业融资提供信用支持，便利企业融资。四是最大程度的规范税务人，有效保障纳税人合法权益。推进税收征管规范化管理，推行税收执法权利清单和责任清单，健全纳税服务投诉机制。全面推进税务机关内控机制信息化建设，最大限度防范廉政风险、减少执法风险，促进干部廉洁从税。

[2016-11-10 15:39:15][匿名网友]

各位领导好，非常感谢有这样的机会，向你们学习，随着金三网上报税系统的使用，我们纳税人是越来越方便了，现在我遇到个问题，外出经营预缴税款回来后，月初纳税申报水利建设基金报表预缴税款填在申报表的哪项里面，谢谢。

[2016-11-10 15:40:09][黄平]

这位网友，您问的具体业务问题，请拨打12366纳税服务热线，工作人员会为您详细解答，谢谢。

[2016-11-10 15:41:46][轶群]

请问“征管体制改革”对于基层，尤其是县以下的分局级税务部门来说，会有哪些改变？

[2016-11-10 15:41:59][李长富]

在深化税收征管体制改革过程中，我们将会优化各层级税务机关的征管职责。其中，市级、县级税务局重点加强税源管理和风险应对工作，更好地为纳税人服务。相应的，将会合理配置资源，优化编制结构，适度整合征管机构和人力资源，实现力量向征管一线倾斜，提高税收治理能力。

[2016-11-10 15:42:54][李鸿超]

建筑业预交很麻烦，是不是可以改改。

[2016-11-10 15:43:46][汪愉]

“营改增”后建筑业纳税人需要向国税部门申报缴纳增值税，具体需求请向国税部门反映。

[2016-11-10 15:44:09][主持人]

请介绍一下我省地税系统征管体制改革的主要内容？

[2016-11-10 15:45:42][李长富]

这次实施的税收征管体制改革是一项全方位的改革，可以说是全景式、立体化。我省《方案》明确了5大方面27类改革事项，内容十分丰富。重点任务可以概括为“五个好”，即：分好工、服好务、管好税、治好队、聚好力。

[2016-11-10 15:47:06][李长富]

“分好工”就是理顺征管职责划分，明确国税和地税之间、地税和其他部门之间的职责，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

[2016-11-10 15:47:54][李长富]

“服好务”就是创新纳税服务机制，加快建设服务型税务机关，着力解决纳税人办税不规范、不便利等 “痛点”“堵点”问题。

[2016-11-10 15:49:04][李长富]

“管好税”就是转变征收管理方式，推进税收征管现代化，着力解决税收征管针对性不强、实效性不高问题。

[2016-11-10 15:49:43][李长富]

“治好队”就是优化税务组织体系，加强税务干部队伍建设，着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求匹配不够科学、不够合理等问题。

[2016-11-10 15:50:05][李长富]

“聚好力”就是构建税收共治格局，营造良好税收发展环境，着力解决税收社会环境不够优、诚信纳税意识不够强等问题。

[2016-11-10 15:51:04][情系地税]

请问我省地税机构设置如何调整，已经确定了吗？

[2016-11-10 15:51:24][汪愉]

此次征管体制改革内容很多，重点是创新纳税服务、转变征管方式，最终目标是建立现代税收征管体制。机构设置只是其中的一部分，具体调整要等待税务总局和省委省政府的统一部署。

[2016-11-10 15:51:52][主持人]

在税收征管体制改革过程中，要建立税收共治格局。请具体介绍相关内容？

[2016-11-10 15:54:37][李长富]

“税收关乎千万家，工作开展离不开你我他”。做好税收工作，必须要依靠各方面的支持配合。税收共治的总体格局是：党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与，重点内容包括4个方面：

[2016-11-10 15:55:28][李长富]

一是强化涉税信息共享。强化税收征管，必须要全面、准确的获取与税源有关的数据和信息，这些信息是分布在各个单位和部门的。我省《方案》明确要求，社会第三方要向税务部门提供涉税信息，解决征纳双方信息不对称问题，助力税务机关实施“信息管税”，为解决征纳双方信息不对称问题提供了重要的机制保障。

[2016-11-10 15:56:15][李长富]

二是拓展跨部门税收合作。实现税务部门与相关部门的信息共享、管理互助、信用互认、服务合作和联合奖惩。近年来，我省纳税信用信息通过统一的信用信息共享平台，纳入安徽省社会信用体系建设，和30多个部门实现共享。将纳税信用与信贷融资挂钩，通过“税融通”等为信用好的小微企业融资提供信用支持，既使银行节约了成本，减少了风险，又让纳税人减少了麻烦，及时获得了贷款。我省《方案》充分吸收这些实践成果，强调继续推进诚信联合激励。同时，对进入税收违法“黑名单”的当事人，与相关部门依法联合实施惩戒措施，让失信违法者寸步难行。

[2016-11-10 15:57:13][李长富]

三是健全税收司法保障机制。从涉税刑事司法保障，涉税司法审判保障、涉税法律服务保障三个层面，建立司法保障机制。健全税务与公安双方信息交流共享、案件移送查办和执法协作保障等长效机制。司法部门依法支持税务部门工作，加强涉税案件审判队伍专业化建设，由相对固定的审判人员、合议庭审理涉税案件。推行税收法律顾问和公职律师制度。

[2016-11-10 15:58:02][李长富]

四是加强税法普及教育。将税法作为我省普法教育的重要内容，加大税收法律法规政策的宣传教育力度。把税法教育纳入国民教育体系，深化教育部门与税务部门的合作，在全省开展送税法进校园活动。开展经常性的税收宣传工作。

[2016-11-10 15:59:18][主持人]

我省《方案》要求转变税收征管方式，地税部门将在哪些方面实现转变？

[2016-11-10 16:01:32][李长富]

税收一头连着纳税人，一头连着国家。地税部门深化征管体制改革，既要优化服务，让纳税人有更多获得感，也要通过转变征收管理方式，提高税收征管质效，更好的服务国家治理。我省《方案》充分借鉴发达国家现代税收征管成功实践和经验，顺应发展形势，聚焦“着力解决税收征管针对性、有效性不强问题”，努力实现“四个转变”。一是由主要依靠事前审批向加强事中事后管理转变。在深化税收征管体制改革过程中，一方面大力推行纳税人自主申报，还权还责于纳税人，充分体现纳税人权利和义务的对等。另一方面，完善事中事后管理体系。规范备案管理，明确备案程序、监管措施和法律责任，增强备案管理刚性。实施实名办税制度，强化诚信纳税意识和法律责任意识。二是由无差别管理向分类分级管理转变。随着“五证合一、一照一码”、“两证整合”等商事制度改革的推进，我省纳税人数量快速增长。地税机关人少事多的问题日益突出。如果继续采取以往“撒胡椒面”的管理方式，风险较大、效率不高。下一步，在保持税款属地入库不变的前提下，对纳税人和涉税事项进行科学分类，对各层级、各部门管理职责进行合理划分。运用风险管理的理念和方法，依托现代信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理。

[2016-11-10 16:02:35][李长富]

三是由所有纳税人都实行属地管理向提升大企业税收管理层级转变。在纳税人申报等涉税基础事项实行属地管理、不改变税款入库级次的前提下，将大企业复杂涉税事项提升到省级地税机关集中进行。属地地税机关发挥了解企业的比较优势，负责信息采集、风险应对、日常管理与服务等业务事项。充分利用金税三期上线后集中的数据资源，深化税收数据分析应用，加强跨国、跨地区大企业的税收服务与监管。四是由经验管理向大数据管理转变。运用大数据，加强对纳税人的服务和监管，这是转变政府职能的重要手段。2015年，省地税局制定“互联网+安徽地税”行动实施方案，多个重点项目已经上线运行。今年1月1日，全省地税系统正式上线运行金税三期系统。在这个基础上，我省《方案》指明下一步税收信息化建设的方向。建设自然人征管系统，深入推进与其他政府部门的信息共享。深度挖掘税收数据信息这座“金山银库”，加强税收大数据增值应用，使之更深刻地反映全省经济运行状况，为增强我省治理能力提供有力支撑。

[2016-11-10 16:03:07][匿名网友]

《深改方案》提出执法适度整合，请问国地税联合开展税收执法活动，各自派出一名税务执法人员共同执法，在执法主体和人数上是否符合规定？

[2016-11-10 16:03:25][汪愉]

深化国税地税征管体制改革方案，要求国地税执法适度整合，是在双方各自坚持独立执法地位的基础上进行的，一定要严格依法进行。

[2016-11-10 16:03:57][匿名网友]

请问在哪里可以查阅读国地税征管体制改革的具体实施方案

[2016-11-10 16:07:50][汪愉]

《安徽省深化国税、地税征管体制改革实施方案》由省委办公厅 省政府办公厅印发，我局已经将此文件翻印至系统内。近期我局还将围绕方案主要内容，通过各种渠道开展解读宣传，敬请关注。

[2016-11-10 16:08:06][主持人]

今天，网友提问比较踊跃，涉及内容较多，由于时间限制，不能一一在线回复，敬请谅解。省地税局门户网站已经开设“深化国地税征管体制改革”专栏，我们会持续发布相关信息，请予关注。感谢各位网友对在线访谈的支持，再见。

[2016-11-10 16:12:24]